Отрадный

+22 облачно
Ветер: северо-запад, 1.3 м/сек.
Давление: 753 мм.рт.ст.
Влажность: 66%
Восход: 04:19
Заход: 20:44

Политика и власть

Интервью с Главой города

14.06.2012

Взять интервью у Главы Отрадного – дело не из легких. В течение двух недель «РТ» так и не удалось с ней встретиться.
Почти каждый день Н. М. Вишнякова была в Самаре. То встречалась с губернатором, то вела из Правительства видеоконференцию, то выступала с докладом на Съезде социальных работников и т. д.
В общем, поговорить удалось только в выходные. Однако тема беседы оказалась совсем иной, нежели была запланирована вначале. Вместо того, чтобы задать заранее подготовленные вопросы, набираюсь смелости и спрашиваю:

– Нина Михайловна, а почему в последнее время Вы почти ежедневно бываете в Самаре? Люди говорят, что в Белом доме у Вас уже есть свой кабинет и переезд в Самару – дело решенное…

– Все годы, что работаю, меня периодически куда-то провожают (смеется – прим. авт.). Я к этому отношусь спокойно, так как сама попыток сменить место жительства ни разу не предпринимала, тем более не хочу этого делать сейчас. Неужели и Вы поверили!?

 – В отличие от людей, которые обсуждают эту тему, я от начала и до конца наблюдала видеоконференцию, которую Вы проводили из кабинета губернатора. По тому, как Вы управляли главами: одним – слово давали, других – ставили на место, возникло ощущение – вот он, чиновник федерального уровня. Все как бы сходится- люди зря не скажут.

 – Мне действительно часто приходится ездить в Самару: то на полный день, то с обеда. Нередко это связано с делами Ассоциации «Совета муниципальных образований», председателем которой я была избрана в декабре прошлого года. В здании Правительства есть кабинет, в котором работает исполнительный директор Ассоциации и специалист. Проводить официальные встречи я могу в приемной министров, а для организации видеоконференций с главами муниципальных образований по наиболее важным для них вопросам есть возможность использовать видеоресурс Правительства. Я редко и, прямо скажу, без особого удовольствия езжу за пределы Самарской области. Теперь у меня будут поездки в Москву, так как В. И. Матвиенко включила своим распоряжением меня в состав Совета по местному самоуправлению при председателе Совета Федерации. Одно из заседаний уже состоялось, но все эти «передвижения» не должны повлиять на объем моей работы в городе.

 – Давайте вернемся к встрече с губернатором. В своем интервью он сказал, что его погружение в самарскую ре альность происходит путем бесед с экспертами в различных отраслях. Как Вы думаете, почему Ваша встреча стала поводом для слухов и обсуждений?

– Я думаю, разные толкования официальной информации о встрече вызвало сообщение по ВГТРК «Самара», что губернатор провел со мной консультации по составу будущего правительства. Мы действительно касались персоналий, по которым губернатор может принять решение о назначении на высшие должности правительства Самарской области. Но как это может быть связано с моей персоной? Вокруг нового губернатора сейчас ведется много разговоров. Иногда эти обсуждения доводятся до абсурда. Я не скрывала от жителей города и от коллег, что до назначения Н. И. Меркушкина на должность губернатора Самарской области я несколько раз была в Саранске в связи с тем, что Николай Иванович возглавлял рабочую группу по развитию местного самоуправления при полномочном представителе президента в Приволжском федеральном округе, а я была назначена в ее состав от Самарской области. И то, что я ездила в республику Мордовию, после назначения губернатором Н.И.Меркушкина было воспринято окружающими очень интересно. Ко мне вдруг стали обращаться с просьбами ходатайствовать перед губернатором о трудоустройстве в штат правительства. Один человек попросил при встрече передать губернатору свои извинения за неправильный поступок. Меня это удивляло. Я объясняла всем, что если знакома с Николаем Ивановичем, сложила о нем свое представление, это совсем не значит, что за несколько встреч он меня хорошо запомнил.

 - А все же о чем Вы говорили с губернатором? Это секрет?

- Это официальная встреча, хотя и проходила она один на один. Я рассказала губернатору о наиболее сложных проблемах, которые приходится решать муниципалитетам. Удалось поднять темы реки Большой Кинель и водоснабжения Отрадного, состояния наших дорог, благоустройства. Николай Иванович интересовался общими для всех муниципалитетов проблемами, работой Ассоциации «Совет муниципальных образований».

– Глупый вопрос, наверное: какая польза конкретному человеку от деятельности ассоциации, которую Вы возглавляете?

 
– Конкретному человеку, думаю, никакой. Деятельность любого Совета – это обсуждение профессиональных вопросов. В «Совет муниципальных образований» входят все главы 10 городов, 27 районов, 12 городских поселений и 292 сельских поселений и два ассоциированных члена – Правительство Самарской области и Самарская Губернская Дума. Этот орган решает наиболее трудные вопросы, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления. Причем вопросы не теоретические, а практические.

- Например?

- Сегодня всем муниципалитетам трудно живется в связи с ужесточением наказаний за нарушение законодательства по пожарной безопасности. Наши соседи в Черновке, которые имеют бюджет чуть больше 3 млн руб., вынуждены заплатить штраф в 400 тысяч рублей (это нижняя граница!) и потратить еще около 500 тысяч рублей, чтобы выполнить предписания госпожнадзора. Они законны, но в Черновке на одну треть снижен объем финансирования полномочий, которые обязательны для содержания поселения. По всей области огромное количество судов, штрафов. Без сомнения, требования пожарной безопасности должны выполняться на каждой территории. Но сегодня все муниципалитеты Самарской области не обеспечены полным объемом средств для исполнения своих собственных полномочий. Выполнить все требования госпожнадзора при существующем финансировании невозможно ни на одной территории. Об этом мы говорили с губернатором.

 – И что же требует пожнадзор?

– Для сельских территорий чаще всего- это строительство пирсов для забора воды из реки или озера. Замена лестничных маршей в зданиях, так как существующие на 10 см уже, чем сегодня требуется, а дверные проемы на 5-7 см ниже и т. д. Требуется установка прямой связи с пожарной частью, чтобы дозваниваться, не набирая номера телефона, только поднятием трубки. Для этого нужно проложить отдельную линию связи. Ассоциация «Совет муниципальных образований» с вице –губернатором А.П.Нефедовым провели на эту тему совещание с приглашением министров, членов правительства Самарской области, руководства МЧС по Самарской области. Некоторые вопросы нам удалось совместно решить.

– Но такое уязвимое положение всех муниципалитетов кроется в системе из финансирования. Не так ли?

– Да. Мы не один год предлагаем изменить структуру финансирования муниципалитетов в том, что подвластно субъекту РФ.

 – Есть положительные примеры?

– Знаю, что в некоторых областях часть налогов, которые собирают в дорожный фонд, остается в муниципалитете. И на эти деньги можно строить дороги.

– А как у нас?

– Мы в начале января не знаем, как сложится бюджет в течение года: на какие объекты дадут деньги, а на какие – нет. Сегодня муниципалитеты имеют только те нормативы, что определены бюджетным кодексом, ничего не прибавляется плюсом. Не один раз Администрация Отрадного просила дать как норматив лишь один процент от прибыли, которую платят наши предприятия в федеральную казну. Безрезультатно. Считается, что Отрадный – финансово благополучный город. Что мы от этого имеем? Не получаем дотаций, как другие территории. Методика, по которой рассчитываются дотации, направлены на поддержку тех, кто не имеет собственного потенциала. Получается, что Отрадный, Сызрань, Новокуйбышевск, Ставропольский район получают дотаций в несколько раз меньше, а дотационные районы никаким образом не стимулируются в развитии собственной налоговой базы. Им же направляют значительные средства в виде субсидий (см. таблицу). Надо отметить, что Отрадный один вид дотаций получает: за эффективное управление финансами. Наш город забирает из премиального фонда львиную долю средств, занимая первые места. Но для наших нужд это очень мало.

– В Мордовии – сильные муниципалитеты. Интересно, как там распределяются дотации?

– На родине губернатора система распределения средств сохранилась с 1996 года. Определяется объем дотаций на весь год для каждого поселения. Ежемесячно и ежеквартально главы поселений ведут учет показателей, перечень которых утверждают депутаты. В зависимости от достижения показателей решается вопрос о поощрении конкретного муниципалитета. Сработали хорошо – получили еще столько же. Не сработали – крутитесь, как хотите. При такой схеме муниципалитеты имеют средства и стимулируются рублем на дальнейшее развитие своего села или города.

Но ведь дотации – это не единственный источник пополнения бюджета. Так ведь?

– У муниципалитета остается, например, 40% от подоходного налога. В некоторых регионах объем доходит и до 60%. Данное решение имеет право принять субъект федерации. Собираемые налоговые и неналоговые доходы расписаны до копейки. Существует так называемый «лист ожидания», в котором ждут своей очереди и очень важные для города приобретения. Поэтому для нас очень важно, что выстроена работа с НК «Роснефть», и мы привлекаем деньги нефтяников на нужды города. Если раньше это была сумма в 1,5 млн руб. ежегодно, т. е. на уровне других территорий, то в 2012 году уже пришли из ОАО «Самаранефтегаз» – 12 млн руб. И еще 70 млн руб. на этот год выделено нефтяниками на строительство ледового дворца. За это нужно благодарить и генерального директора ОАО «Самаранефтегаз» С. М. Петрова, и министров правительства Самарской области.

– Но какие-то деньги из области город получает?

– Мы получаем из областного бюджета целевые деньги на строго определенные нужды. Например, на реконструкцию детского сада №8. Областное правительство тщательно проверяет все сметы и проектную документацию прежде, чем выделить средства. Мы организуем аукцион. Ведется строительство, а следом – ревизионный контроль за законностью использования выделенных средств. Даже если мы сэкономим часть денег, то обязаны будем вернуть их обратно в областную казну. На стадионе «Нефтяник», при строительстве бассейна, нам удалось не только сэкономить, но и убедить правительство часть денег добавить на благоустройство газонов. Однако остальные – перечислили в областной бюджет.

– Вернемся к нашему Отрадному. Вы Глава города. Интересно, а есть что-то, что Вам не нравится в Отрадном?

– Несмотря на то, что я очень люблю наш город, мне многое не нравится. Трудно найти момент, когда бы меня все устраивало. Во-первых, крайне раздражает крупногабаритный мусор около контейнерных площадок как в центре города, так и в частном секторе. Не могу сказать, что он не вывозится. Лучше стало, но не настолько, чтобы сказать: наконец-то эта проблема решилась. Меня раздражают «нашлепки» на дорогах города. Конечно, все ремонты соответствуют затраченным деньгам. Около 2 млн руб. стоит с помощью специальной установки провести ямочный ремонт, которого хватает на полтора-два года. У нас около 80 км асфальтированных дорог, а около 20 км не имеют асфальтового покрытия. Чтобы разом сделать все, нужны огромные деньги.
Улицу Первомайскую мы отремонтировали 12 лет назад. Она хорошо по служила, но сегодня ее ремонтировать нужно не «нашлепками», а хотя бы «картами», участками. А лучше полностью восстановить. Но сколько разрушенных дорог в старых районах, в частном секторе…
Мне категорически не нравится соотношение оплаты и качество работ по содержанию жилых домов. И, честно сказать, сколько времени мы бьемся с ООО «КСК», но так и не достучались до понимания того, что каждая вложенная копейка должна работать так, чтобы сделанное служило многие годы. Нет должного качества текущих ремонтов. Не нравится и то, что многие вещи делаются из-под палки. Каждое утро я объезжаю город. Эффективно получается, когда везешь руководителя и пальцем ему показываешь на недочеты. Но ведь это не должно быть системой работы. Каждый на своем месте должен самостоятельно решать задачи, без указаний. Не устраивает и то, что на спортплощадках в школах не только до сих пор не покрасили оборудование, но даже и не окосили траву. В общем, не устраивает многое.

– Все Ваши замечания касаются работы Администрации и городских служб. А у нас работает иная система управления в городе, нежели раньше. Глава города и сити-менеджер – должности разные. У Вас – политика, проработка важных думских решений, а у Главы Администрации – городское хозяйство. Эта модель эффективна и жизнеспособна? Почему Вас заботит благоустройство, так же как и раньше?

–Каждая модель управления территорией имеет свои плюсы и минусы. Глава города – председатель Думы и сити-менеджер, а по-русски Глава Администрации- достаточно распространенная в стране система органов местного самоуправления. В Самарской области спрос идет с Главы города или района за происходящее на территории. Хотя вся полнота ответственности за городское хозяйство, право финансовой подписи, издание распорядительных документов у Главы Администрации. Нам удается работать с А.А.Мязиным, не делясь на «твое» и «мое». Я стараюсь помогать в решении сложных вопросов. Но почему- то простые вопросы очень редко встречаются.

 – Как дальше будет развиваться местное самоуправление? Что-то будет меняться?

 – Сейчас обсуждается проект изменений в Закон №131 «О местном самоуправлении». Он расширяет перечень должностных лиц, которые будут избираться. Например, Глава города, он же Глава Администрации, избирается населением. Вместе с ним избирается и его заместитель (вице-мэр). Или: Глава города, он же председатель Думы избирается не из состава депутатов, а всенародно. При этом вместе с ним избирается сити-менеджер (Глава Администрации). Думаю, что это очень правильное направление. В муниципалитетах должны быть прямые выборы.

– Нина Михайловна, я помню, что в 2008 году, когда Вы первый раз съездили в Мордовию, Вы провели несколько встреч, чтобы рассказать об опыте республики. Особенно запомнилось то, что там не пьют пиво на улицах. Вы тогда убеждали всех, что в нашем городе мы можем добиться того же. Не получилось ведь?

–Не получилось. На мои предложения откликнулся прокурор и все сотрудники-мужчины в Администрации. ГОВД давал по одному милиционеру для сопровождения. И ежедневно после рабочего дня работники Администрации с 20 до 24 часов подходили к пьющим пиво на скамейках центральных улиц и вели беседы. Через две-три недели появился первый результат: многие стали стыдиться, убирать пиво, уходить. Два с половиной месяца наши сотрудники так проводили свой «досуг». Милиция не прониклась идеей, вахту не подхватила. Тут холода пришли, лавочки очистились от пьющих естественным путем. Кстати, когда встретилась с губернатором, то рассказала о нашем опыте и о том, что у нас ничего не получилось. Он ответил – это очень длительный процесс и его нельзя прерывать. Но без полиции результата добиться невозможно. Я думаю, мы с нашим прокурором при поддержке губернатора добьемся, чтобы полиция занималась этой темой последовательно, изо дня в день. Нужно чтобы на улицах был порядок, и люди уважали себя и других.

 – Совсем недавно у нас в городе побывала немецкая делегация из Штутгарта. Знаю, что они хотят научить нас эффективно бороться с коррупцией. Отрадный – самый коррумпированный город Самарской области что ли?

– У Штутгарта с Самарой 20-летний опыт содружества. Немцы приехали в Самарскую об ласть с проектом «Развитие эффективной системы по противодействию коррупции в муниципальном образовании». Они разработали с помощью саратовского института и фонда им. Роберта Боша, совместно с Самарской губернской думой проект «Предупреждение коррупции в муниципалитетах, организациях и компаниях». Наши ученые из госуниверситета констатируют: в России и Германии – разные виды коррупции. У немцев – индивидуальная коррупция, когда сам человек определяет, залезать ему в эту паутину или нет, а у нас, в России, коррупция есть и индивидуальная, и социальная, сложившаяся под влиянием традиций. Немецкие специалисты предложили губернии помощь с учетом своего опыта работы. Для этого выбрали три города: Новокуйбышевск, Похвистнево, Отрадный, из которых возьмут один, проанализировав, насколько города готовы к этому проекту.

– Почему власть Отрадного на это пошла?

– У Отрадного системной, выстроенной коррупции нет, поэтому нам бояться нечего. Если бывают случаи индивидуальной коррупции – в каком-то отделе, учреждении, службе, то я, например, буду рада, если немцы, найдут изъяны в наших схемах взаимодействия, чтобы мы перекрыли все лазейки.
Они изучили работу МФЦ и были приятно удивлены расторопностью отрадненцев. В МФЦ переданы государственные и муниципальные услуги, чтобы, сдав документы, человек не бегал за справками в разные инстанции, и у него было как можно меньше контактов с чиновниками. Сегодня Отрадный ввел электронный оборот документов. Немцы отметили, что в Отрадном для реализации проекта они потратят меньше и времени, и денег. Потому что этот город не нужно учить азам, и с нами им интересно было бы работать. А какой выберут вариант – там, где надо начинать с нуля или там, где уже много сделано, решать будут в Германии.
Если они остановятся на Отрадном, то я вижу только плюсы. Немецкий педантизм будет очень полезен для нас, а многолетние наработки Германии, недаюсь, приживутся в нашем городе.

Юлия Кобзева


 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
 
18.05.2017 10:08:00 Важен каждый рубль

С 2013 года в Самарской области введена система стимулирующих субсидий муниципальным образованиям.

16.05.2017 17:38:00 Главная задача – оздоровить регион

Губернатор Самарской области Н.И.Меркушкин на пресс-конференции подвел итоги своей пятилетней работы

12.05.2017 07:54:00 Создаем свой мир

Конкурс социальных проектов в очередной раз показал, что созидательной и творческой фантазии наших горожан нет границ

10.05.2017 12:41:00 Начало депутатской работы

В настоящее время депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Герой России И.В.Станкевич принимает участие в работе очередной сессии Думы.

10.05.2017 10:23:00 Хороший задел на будущее

Губернатор ответил на вопросы телезрителей в прямом эфире.