Двадцать первого мая 2010 года Постановлением Администрации города в Отрадном был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения по объектам жилищно-коммунального хозяйства: теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. До этого времени с 2004 года они передавались в аренду.

Три критерия оценки
Восьмого октября 2010 года состоялся открытый конкурс, участвовали в нем три юридических лица. Победителем было признано ООО «КСК г.Отрадного». С ним было подписано концессионное соглашение. Таким образом, компании переданы 33 объекта недвижимости. Из них 12 – линейных объектов: тепловые сети, сети водоснабжения и водоотведения. Все они представляют единый комплекс ЖКХ. По условиям концессионного соглашения КСК обязуется провести реконструкцию или модернизацию объектов: замену морально устаревшего оборудования на новое, более производительное, для повышения его эксплуатационных и технических характеристик. По каким критериям будет оцениваться эффективность деятельности концессионера (КСК)? Их три.
Первый – установленный расход энергоресурсов на выработку одной единицы энергии или тепла. К примеру, на котельной есть котлоагрегат. Для выработки одной гикокалории тепла надо потратить 200 кг условного топлива или 30 КВт/ч электроэнергии. По условиям соглашения к моменту окончания концессии КСК обязуется, что на выработку 1 гикокалории будет расходоваться не 200 кг условного топлива, а 180, и не 30 КВт/ч электроэнергии, а 25 КВт/ч. Логика понятна: чем меньше расходуется электроэнергии на выработку 1 калории, тем она становится дешевле, ниже себестоимость, а степень эффективности концессионера – выше.
Второй критерий – износ системы ЖКХ. Его хорошо можно проиллюстрировать на сетях, средний износ которых составляет 65% и более. По окончанию срока концессии КСК обязана его довести от 50 до 40%.
Третий критерий – это соблюдение сроков реконструкции объектов.
Концессионное соглашение подписано в октябре 2010 года, вступило в силу с 1 января 2011 года. Первый год очень важен. В течение него нужно правильно выстроить взаимоотношения между концедентом (муниципалитет) и концессионером (КСК), правильно организовать контроль за ходом исполнения концессионного соглашения. Вот почему, собственно, на прошлой неделе и было проведено внеочередное заседание коллегии Администрации города.
«О реализации условий концессионного соглашения ООО «КСК г.Отрадного» в 2011 году» - с таким докладом выступил представитель концессионера И.В. Улыбин. Как он отметил, по концессионному соглашению КСК передано право эксплуатации 6 котельных, 5 модульных котельных ГВС, 75 км тепловых сетей, станции первого и второго подъема, НФС, очистных сооружений, 10 КНС, водопроводных сетей протяженностью около 160 км и канализационных сетей – около 85 км. Объекты построены в разные годы (с 1955 до 2009 года), однако большинство из них введено в строй до 70-х годов прошлого века. Несмотря на то, что оборудование работоспособное, оно имеет высокий процент износа.
Согласно требованиям, которые содержались в конкурсной документации, а также задачам, стоящим перед КСК (а это, прежде всего, качественная эксплуатации объектов и качественное предоставление коммунальных услуг), были разработаны мероприятия на весь десятилетний период действия концессии. В конце указанного срока компания обязана выйти на показатели, которые потребовал муниципалитет. Итак, каковы планы в текущем году?

Куда направят деньги
В 2011 году КСК обязана выполнить замену котлоагрегата на котельной №1, так как диагностика показала, что его физический износ составляет 80%. Он будет заменен на котел того же типа, но уже с современной автоматикой, дымоходом и горелочными устройствами. Это позволит коммунальщикам поднять КПД котлоагрегата (до паспортных значений - 91%), и, как следствие, общую производительность котельной, уменьшить расход топлива, электроэнергии, а также снизить расход химочищенной воды.
В декабре текущего года котел будет введен в эксплуатацию. Ориентировочная стоимость работ – 10 млн. руб.
Также будет проведена замена системы химводоподготовки на котельной №2. Почему? В настоящий момент производительность цеха снижена на 30%, некоторые фильтры не эксплуатируются. Если не провести это мероприятие, то котельная остановится. Техническое перевооружение цеха химводоподготовки позволит снизить расход тепла и воды на собственные нужды котельной. На эти цели планируется направить 6 млн. руб. собственных средств компании.
На очистных сооружениях планируется замена трех насосных агрегатов.
А на станции первого подъема – насосный агрегат № 1. Он полностью выработал свой ресурс ( по паспорту 6 тыс. 300 часов, на деле 40 тыс. 430 часов). Данные работы оцениваются в сумму более 5 млн. руб. Монтаж агрегата обеспечит надежность работы оборудования и бесперебойную подачу воды населению, а также приведет к экономии энергетических ресурсов.
Насосные агрегаты планируется заменить и на КНС-6. Они подвергались 14-ти капремонтам каждый. Эксплуатировать дальше их просто нельзя.
А вот установка нового насоса на воздуходувной станции будет способствовать сохранению биологически активных микроорганизмов, которые очищают сточные воды.
Сама жизнь ставит коммунальщиков в условия, когда они должны проводить модернизацию объектов ЖКХ. В первую очередь для того, чтобы бесперебойно предоставлять коммунальные услуги населению. Но еще и потому, что без реализации программы или мероприятий по энергосбережению им самим просто не выжить.
«Рост тарифов на коммунальные услуги для населения (15%) значительно ниже, чем рост тарифов на электроэнергию по учетам свободного рынка, - сказал Улыбин. - В КСК пришел первый счет на электроэнергию: рост  составил 25%. Ежемесячно к затратам компании - это один миллион. Мы должны будем их где-то найти, снижая расходы и экономя на всем. Поэтому в плане 2011 года взяты мероприятия, которые способствуют энергосбережению. На замену оборудования КСК потратит 21,6 млн. руб.».

А что с сетями?
На заседании царила деловая атмосфера, члены коллегии и приглашенные приняли активное участие в обсуждении вопроса. Например, не поздно ли в декабре вводить в эксплуатацию котлоагрегат на 1-й котельной? «Окончание – это не монтаж, а проведение пусконаладочных работ и сдача объекта государственным органам, - последовал ответ Улыбина, - поэтому срыва в работе котельной допущено не будет». Членов коллегии интересовало, почему в планы КСК не включены работы по замене теплосетей города? «Данные работы запланированы на более поздний период 2016, 2017, 2018, 2019 г., чтобы обеспечить тот процент износа сетей, который значится в документах. Но еще у компании есть и такая статья расходов как капитальный ремонт. По мере возможности мы будем направлять средства и на эти цели, - ответил представитель КСК и сразу обратился к членам коллегии с предложением, - город строился в короткий промежуток времени. Сети имеют одинаковый процент износа  на их замену необходимы огромные деньги. Мы будем привлекать средства из различных источников и будем обращаться к Администрации города с просьбой выходить на различные уровни власти с тем, чтобы войти в программы областного бюджета».
Докладчика спросили и о том, скажутся ли вложения КСК на увеличении тарифов для населения? «Нет, на тарифах это никак не скажется», - ответил он.
Если изменятся обстоятельства, возможна ли коррекция планов компании? «Закон о концессии написан государством, а не нами, - подчеркнул представитель КСК. - Планы, которые заложены в концессионном соглашении, можно поменять в случае, если мероприятие выполнено кем-то другим. Все, что касается аварийных ситуаций, компания будет делать, так как обязана предоставить услугу населению».

Контроль и еще раз контроль!
Очень важной составляющей концессионного соглашения является организация контроля за деятельностью концессионера.
Со стороны концедента (Администрации) контролирующей стороной выступает Управление ЖКХ и Комитет по управлению имуществом города. Каким образом будет организован контроль в 2011 году и какова мера ответственности концессионера (КСК), если условия соглашения им не выполняются? Такой вопрос был задан на коллегии.
Как пояснила руководитель Управления ЖКХ, КСК обязаны предоставить график выполнения работ, а Администрация ежемесячно будет оценивать результат  реконструкции объектов ЖКХ. Если появятся замечания, то Комитет по управлению имуществом привлечет КСК к ответственности и обяжет провести мероприятия по устранению замечаний.
Контроль будет осуществлять постоянная комиссия, доступ на объекты ЖКХ не ограничен. В хозяйственную деятельность Администрация вмешиваться не имеет права, но по итогам года, если КСК не выполнит намеченные мероприятия, и город не получит определенный результат, будут применены меры ответственности.
Возникает логичный вопрос: за какие огрехи в работе может состояться «цивилизованный развод» сторон?
Оказывается, расторжение соглашения реально при невыполнении существенных условий договора. Крайняя мера может быть исполнена по решению суда.
Во-первых, концессионер (КСК) несет ответственность за допущенные во время реконструкции нарушения технологических  требований, установленных соглашением, тех. регламентов, проектной документации.
Во-вторых, ответственность наступит за возмещение причиненных убытков, если они появились в результате несвоевременного устранения вышеперечисленных действий концессионера.
Претензии к концессионеру можно будет предъявить и по окончанию срока соглашения в течение 5-ти последующих лет в рамках гарантийных обязательств.
Чтобы коммунальная компания “не расслаблялась”, предусмотрены штрафные санкции к концессионеру. Они могут быть применены, если он своевременно, раз в квартал, не внесет концессионную  плату. Информация о реализации  концессионного соглашения будет ежемесячно представляться Главе города и Главе Администрации. Чиновники Управления ЖКХ и Комитета по управлению имуществом города обязаны отладить контроль за работой КСК.

Юлия АНДРИЕВСКАЯ